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          《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》

          2020-05-06 09:18:20 3405

          近年來,招投標無可置疑地成為“網紅”。從中央到地方,相關文件層出不窮。

          自1999年頒布已經施行近20年的《招標投標法》將迎來大修!此次修訂內容,主要涉及一些在招投標領域長期存在、行業廣泛關注的問題。

          中標候選人不再排序

          《招標投標法》原第四十條修訂為:

          第四十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦不超過三個合格的中標候選人,并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外,推薦中標候選人不標明排序。

          招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人,按照招標文件規定的定標方法,結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況,自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學、規范、透明。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

          國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

          第四十二條修訂為:

          第四十八條 評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以應當否決所有投標。

          依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當分析招標失敗的原因,必要時采取對招標文件設定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應措施后,依照本法重新招標。重新招標后,投標人少于三個的,可以開標、評標,或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人,并向有關行政監督部門備案;所有投標再次被否決的,可以不再進行招標,并向有關行政監督部門備案。

          再見,最低價中標!

          財政部對人大代表提出的《關于在政府采購中建立最優品質中標制度的建議》給予了明確答復:將調整最低價優先的交易規則,研究取消最低價中標的規定,取消綜合評分法中價格權重的規定,按照高質量發展的工作要求著力推進優質優價采購。

          此次發布的《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》明確

          一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

          發現投標人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說明,并供必要的證明材料。不能說明其報價合理性,導致合同履行風險過高的,應當否決其投標

          二、招標人應當按照招投標項目實際需求和技術特點,從以下方法中選擇確定評標方法:

          (一)綜合評估法,即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

          (二)經評審的最低投標價法,即投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法;但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

          (三)法律、行政法規、部門規章規定的其他評標方法。

          經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

          國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小的投標。

          三、在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

          由此可見,“最低價中標”這一行業內廣為人詬病的問題將逐漸退出歷史舞臺!

          “最低價中標”,從何而來?

          “最低價中標”的法律依據是2000年頒布實施的《招標投標法》。我國《招標投標法》規定,中標人的投標應當符合下列條件之一:

          (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

          (二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

          此外,《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法?!?/span>

          從以上法條可以看出,我國實施的評標方法并不唯一。《招標投標法》中規定,采用最低價中標法,投標價格不得低于成本價。但是這一關鍵規定,并沒有得到嚴格執行。往往投標的時候只看報價,誰報的價格低,誰就中標。

          “最低價中標”,為何風行

          ——擔心“說不清”“犯錯誤”,規避“履職風險”,是一些地方和企業傾向于“最低價中標”的重要原因。

          “大家都痛恨‘最低價中標’,可是產業鏈上每一環都在搞‘最低價中標’,因為你不搞低價,審計可能會審你!現在大力反腐,誰敢采購高質但高價的?雖說這完全是兩回事,但別人都是‘最低價中標’,就怕咱有時候說不清啊?!敝袊诙匦蜋C械集團公司黨委副書記王平說。

          ——市場質量監管缺位、不到位,也是“最低價中標”大行其道的助力。

          從招標到中標,從施工到竣工,我國質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產品能“一路暢通”,這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關。

          ——招標方過于強調成本而忽視質量,也導致招標的天平傾向于價格。

          盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定,但技術等指標的優劣很難在使用前評判,只有價格最易分出高下。為了最大程度節約資金,提高效率,一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”這個條件,將低價作為最高標準。即使發現投標人報價過低,也不啟動價格認定程序,導致投標人不計成本地惡性競爭。

          關于工程總承包

          2020年3月1日起施行。明確規定,主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分,風險由建設單位承擔。

          1、施工、設計資質可互認:

          • 鼓勵施工單位申請取得工程設計資質,具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。

          • 鼓勵設計單位申請取得施工資質,已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位,可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。

          2、建設單位承擔的風險:

          • 主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

          • 因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

          • 不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

          • 因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

          • 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

          • 具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

          • 建設單位不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

          3、工程總承包單位:

          • 同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質?;蛘哂删哂邢鄳Y質的設計單位和施工單位組成聯合體。

          • 設計單位和施工單位組成聯合體的,應當根據項目的特點和復雜程度,合理確定牽頭單位。

          • 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

          4、招投標:

          • 采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

          • 工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

          • 建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最高投標限價的,應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

          5、項目發包、分包:

          • 企業投資項目,應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。

          • 采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

          • 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

          • 工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。

          6、關于合同:

          • 企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

          • 政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

          • 采用總價合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價一般不予調整。

          • 可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

          7、項目經理應當具備下列條件:

          • 明確注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等注冊執業資格可擔任工程總承包項目經理;

          • 擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師;

          • 熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范;

          • 具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

          • 工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

          • 工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。


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